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      展會新聞

      衛健委答復政協「康復」提案,提出康復發展方向

      2020.11.26


      委員:

      您提出的《關于以“大健康”理念統籌推進我國康復醫療事業發展的提案》收悉,經商國家發展改革委、教育部、財政部、國家廣電總局,現答復如下:

      康復醫學是醫學科學的重要組成部分。我國康復醫療事業經過40年的發展,取得了較大成績。隨著經濟社會轉型、人民生活水平提高和社會老齡化,人民對于醫療的需求不再停留在挽救生命的層次,而對彌補和重建功能缺失、改善和提升生活質量提出了更高要求。


      一、關于重視康復醫療科普宣傳工作


      國家廣播電視總局一貫高度重視康復醫療事業發展的宣傳工作。在全國廣播電視宣傳工作例會上及時向全國廣電系統傳達中央和國家關于康復醫療事業的政策精神和工作部署,組織、指導各級廣播電視機構大力普及康復醫療相關知識,加強正面宣傳引導,指導各級廣播電視播出機構在重點欄目、重要時段,運用新聞、專題、節目、紀錄片等多種形式,提高受眾對康復醫療事業的認知。近年來涌現出《養生堂》《生命緣》《我是大醫生》等廣播電視節目和《急診室故事》《人間世》《本草中國》等紀錄片,在傳播醫學科普知識、提升全民醫學素養方面發揮了積極作用,受到社會肯定和群眾贊揚。

      下一步,國家廣電總局和我委將按照國家法律法規、相關政策和有關部門工作要求,通過助殘日、醫師節、護士節等做好康復知識宣傳及普及工作,普及康復醫療知識、宣傳早期康復、規范康復的理念,繼續組織引導各級廣播電視媒體做好宣傳引導和康復醫療科普宣傳工作,引導老百姓、尤其是老年人群體,樹立正確康復醫療觀念,為康復醫療事業營造良好輿論環境。


      二、關于組織相關專業機構聯合開展調研


      今年以來,我委會同中國殘聯等部門赴東中西部多個省份開展康復醫療工作調研,了解各地康復醫療工作現狀,厘清工作發展中的問題和薄弱環節,聽取對全國康復醫療工作的意見和建議,為制定康復醫療領域有關政策措施提供循證依據。

      我委按照《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》(國辦發〔2016〕47號)提出的建立衛生計生、中醫藥與教育、科技、工業和信息化、公安、民政、人力資源社會保障、環保、農業、商務、安全監管、檢驗檢疫、食品藥品監管、體育、統計、旅游、氣象、保險監管、殘聯等跨部門密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制的相關要求,不斷推進全民健康相關信息系統建設,運用大數據分析,促進保障和改善民生,推進“互聯網+醫療健康”發展??祻歪t療數據作為健康醫療大數據的一部分,依托健康醫療大數據的信息系統和大數據分析平臺建設統籌發展。

      下一步,我委將繼續會同相關部門不斷深入調查研究,同時積極運用大數據、云計算等,精準分析研判,找準制約行業發展、群眾需求最為迫切的康復醫學薄弱環節,制定相關政策措施,推進政策制定和落實。


      三、關于廣泛深入開展康復醫療,推進“大健康”產業上升到國家產業發展重點戰略


      中共中央、國務院印發《“健康中國2030”綱要規劃》和國務院辦公廳《關于促進健康服務業發展的若干意見》《關于推進分級診療制度建設的指導意見》等文件,明確要求加強康復接續性醫療機構建設和大力發展康復醫療延續性服務?!丁笆濉毙l生與健康規劃》明確提出提高康復醫療服務能力,鼓勵社會力量發展康復醫療服務?!秶鴦赵荷罨t藥衛生體制改革領導小組關于進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若干意見》提出組建醫療聯合體,以資源共享和人才下沉為導向,提升基層服務能力。加大對口幫扶力度,精準幫扶基層醫療衛生機構??平ㄔO和人才培養。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區醫療衛生事業的扶持力度。我委加強政策落實,不斷推進康復醫療工作,康復醫療的體制機制不斷完善、服務體系不斷健全、人才隊伍不斷壯大、學科能力不斷提升。提供康復醫療服務的醫療機構從2009年的3600余家增加到目前的7400余家,康復床位從約5萬張增加到約26萬張,康復醫師、護士、治療師數從4萬人增加到13.2萬人??祻歪t學診療技術和管理水平不斷提高,逐步由慢性病恢復期治療向早期臨床康復治療轉變。臨床醫學、康復醫學及其他相關專業不斷融合,密切協作,已成為康復醫療服務的發展趨勢。

      國家發展改革委一貫重視預防康復體系建設,主要開展了以下工作:一是堅持預防為主。按照《全民健康保障工程建設規劃》明確的工作任務,“十三五”以來,累計安排中央投資約100億元,在全國范圍內加強疾病預防控制、采供血以及衛生監督等專業公共衛生機構建設,提高其在慢性病及其危險因素監測、慢性疾病早期發現和干預等方面能力,推動重大疾病的早發現、早報告、早處置,推進疾病治療向健康管理轉變。

      二是著力加強高水平醫院能力建設。在《全民健康保障工程建設規劃》中明確提出實施“疑難病癥診治能力提升工程”,圍繞嚴重危害群眾健康的腫瘤、心腦血管、兒科等重點疾病,在全國范圍內遴選了113個??苾瀯萃怀?、輻射能力強的高水平醫院。努力實現“疑難病癥不出省”,促進區域間腫瘤、心腦血管等重點疾病診治能力同質化,減少患者跨區域流動,減輕患者看病就醫負擔。截至目前,已安排中央投資約61.2億元支持94個醫院疑難病癥項目建設,計劃未來兩年安排中央投資約108億元支持建設。

      三是鼓勵公立醫院過剩地區將相關機構轉型為康復醫療機構。在會同會原國家衛生計生委研究起草并報請國辦印發的《國務院辦公廳關于印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015-2020年)的通知》(國辦發[2015]14號)中,明確提出每縣(市)在辦好1-2所縣級公立醫院基礎上,鼓勵采取遷建、整合、轉型等多種途徑將其他公立醫院改造為??漆t院、老年護理和康復等機構。

      四是動員社會力量開展康復醫療服務。在研究制定鼓勵社會辦醫相關文件,以及會同原國家衛生計生委制定慢病防治規劃時明確提出,鼓勵發展以個性化服務會員制經營、整體式推進為特色的健康管理服務產業。支持社會力量舉辦的體檢、養老和養生保健機構,以及基金會等公益慈善組織、商業保險機構、行業協會提高醫學科技工作者專業技術水平,促進醫學科學技術的繁榮和發展,促進醫學科技的普及與推廣,促進醫學科學技術隊伍的成長,促進醫學科技與經濟建設相結合?!笆濉逼陂g為進一步完善衛生與健康科技創新體系,積極應對人口老齡化,滿足殘疾人康復服務需求。國務院印發的《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》提出增強自主創新能力、促進產業優化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環境4項主要任務??萍疾繉⒖祻洼o助器具研發創新和應用示范納入相關重點支持范圍。發展改革委將智能康復輔助器具列為相關產業政策重點支持方向。2016年,工信部聯合會同相關部門印發的《醫藥工業發展規劃指南》明確重點發展遠程醫療系統,可穿戴生理信息監測設備,具備云服務和人工智能功能的家用、養老、康復設備,開發可穿戴醫療器械使用的新型電生理傳感器、柔性顯示器件、高性能電池等核心通用部件。2017年,科技部會同相關部門聯合印發的《“十三五”衛生與健康科技創新專項規劃》提出把科技創新放在衛生與健康事業的核心位置,重點開展機器人輔助、開發功能代償、康復訓練等康復輔具產品、研發3D打印、虛擬現實等新技術在康復輔具中的集成應用。

      下一步,我委將不斷推進康復醫療多學科合作,推進完善分級診療,分階段康復的服務體系,利用分級診療、雙向轉診推進康復醫療服務體系及網絡建設。借鑒醫療人才“組團式”支援工作模式,加強基層醫療機構、貧困地區和邊遠老區醫療機構康復醫療服務能力。大力發展社區和家庭康復,加強基層醫療衛生機構中醫康復服務能力,推動基于互聯網+康復模式建設,多管齊下強化康復醫療服務,更好推動康復醫學學科發展。繼續會同相關部門開展功能代償、生活護理、康復訓練類康復輔具關鍵技術攻關與研究,推動康復輔具產業向中高端邁進,推動康復醫學科研成果的轉化和應用。積極邀請國內外專家,舉辦各種學術交流活動,推進國內康復治療專業在各地的發展。國家發展改革委將繼續結合相關工作職責,積極配合有關部門從加強醫療服務體系建設、鼓勵社會辦醫等方面,做好加強預防康復醫療事業發展相關工作。


      四、關于加強高等醫學院??祻歪t學專業的建設,組建一批具有鮮明特色和專業優勢的康復醫療培訓基地,積極推動康復治療師執業資格認證


      我委高度重視康復醫療人才培養,將康復治療師全員培訓納入“十二五”、“十三五”緊缺人才培訓項目,將康復醫師納入??漆t師試點項目。2014年印發《康復治療專業人員培訓大綱(試行)》,指導各地做好康復治療師培訓工作,結合基層醫療衛生機構職能,將康復醫學知識納入全科醫師培訓內容,不斷提升基層康復醫療服務水平?!丁笆濉比珖l生計生人才發展規劃》強調以需求為導向,加強急需緊缺和健康服務業人才隊伍建設。2018年,我委積極協調財政部新增設立緊缺人才培訓項目,以基層為重點,培訓康復專業人才1078人,2019年擬培訓康復專業880人,按照1.5萬元/人/年的標準給予補助。并組織實施康復醫學相關國家級繼續醫學教育292項,共培訓6萬余人次。

      2012年,教育部發布《普通高等學校本科專業目錄》,在醫學技術類下設置了康復治療學專業。2016-2018年,又新增設了中醫康復學、康復物理治療、康復作業治療等專業,加強康復醫學相關人才培養。2018年,全國高等醫學院校開設康復治療學專業點163個,招生約1.1萬人;開設中醫康復學專業點9個,招生為276人;開設康復物理治療專業點為6個,招生數為235人;開設康復作業治療專業點為4個,招生數為98人。2018年,教育部頒布普通高等學校本科醫學技術類教學質量國家標準(康復治療學專業),指導高等醫學院校開展康復醫學相關專業建設,明確要求相關高校開設康復心理學、康復評定學、臨床康復學、物理因子治療學、作業治療學、老化與老年康復、婦女健康與康復、傳統康復治療等必修或選修課程,為學生畢業后從事康復醫學相關工作打下堅實基礎。

      下一步,我委將繼續加大對康復醫學人才培養力度,根據臨床需要結合個人需求,加強對康復醫師、護士、治療師康復知識的培訓培養,同時配合中國殘聯等部門,?完善康復大學建設,加大復合型康復人才培訓培養力度。積極推動康復醫療專業人才培訓基地建設,推動完善康復治療師準入標準相關政策。教育部將繼續支持有條件的高校主動適應衛生健康事業對康復醫學日益增長的需求,積極設置康復醫學相關專業以及康復醫學二級學科和交叉學科,培養高素質康復醫療專業人才。



      五、關于相關部門設立專項資金支持資助,加強康復醫學學術交流與合作


      我委一直高度重視康復醫療技術交流與合作,積極支持與推動相關學術組織和專家開展學術交流與合作,推動國內的康復醫學學術組織、公益機構、愛心企業開展交流合作,不斷提升學術水平和科研能力;對于有條件的學術組織舉辦較大規模的學術會議和論壇,在不違反相關政策規定的前提下予以大力支持。下一步,我委將繼續對康復醫學領域相關學術交流與合作予以支持,同時積極協調財政等部門在財力允許的情況下設置專項資金資助有關學術組織開展相關工作。

      感謝您對衛生健康工作的關心和支持。


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